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      基于社會心理學的核安全公衆參與研究
        [2017-11-20]  作者:核與輻射安全中心科研與計劃處 李光輝  

      基于社會心理學的核安全公衆參與研究

      李光輝

      核與輻射安全中心  北京  100082

       
      1 引言
      核安全事關核能與核技術利用事業,事關環境安全,事關公衆利益。随着我國經濟社會的不斷發展,人民生活水平的不斷提高,公衆的環境意識和安全意識不斷增強,對核安全的關注程度日益提高,尤其是日本福島核事故後,公衆對核安全的關注度達到了前所未有的高度,出現了許多要求核電發展速度放緩甚至取消的聲音。究其原因,一方面是由于曆史上幾次重大核事故給公衆心理留下了難以愈合的傷疤,生怕未來自己身邊的核電站可能發生類似的核事故,“恐核、畏核、懼核”心理仍然廣泛存在;另一方面核能與核技術利用領域仍然帶有強烈的神秘色彩,公衆對核方面知識知之甚少,對我國核能與核技術利用事業的安全狀況存在着較大的疑惑。社會上出現的 “反核”聲音,就是公衆對核安全疑惑的一種具體體現。彭澤“反核事件”、江門“反核事件”、連雲港“反核事件”等事件,都充分說明未來制約核能與核技術利用事業進一步發展的不是技術問題,而是公衆可接受度問題,核安全的“答疑釋惑”工作亟待開展,公衆參與就是“答疑釋惑”的一種良好手段。公衆參與是滿足公民知情權,保障公民合法權益的有效手段,也是公衆了解和掌握更多關于核的知識,進一步督促核安全落實的必要途徑,進而推動核能和核技術利用事業健康穩定可持續發展。
       
      2 核安全公衆參與和社會心理學的關系
      核安全公衆參與即利害關系人和一般社會公衆在核設施的選址、設計、建造、調試、運行及退役過程中,就決策所涉及的與利益相關或者涉及公共利益的重大問題,以提供信息、表達意見、發表評論、闡述利益訴求等方式參與決策過程,提升決策公正性、正當性和合理性的一系列制度和機制[1]。
      社會心理學是研究個體和群體的社會心理現象的心理學分支,它所研究的是和社會有關的心理學問題。社會心理學從個體與社會相互作用的角度出發,研究特定社會生活條件下個體心理活動發生發展及其變化的規律。社會心理學強調社會與個體之間的相互作用,重視關于社會情境的探讨,重視個體的内在心理因素[2]。
      核安全公衆參與歸根到底是一種集體活動,是公民融入核安全,參與核安全的一種集體活動,究其理論根源是社會心理學。社會心理學強調理由不充分的禁止反而會更加激發人們強烈的探究欲望,所以需要有計劃有步驟的開展核安全公衆參與,尤其是核工程立項時和發生核事故時。通過政府部門、核設施營運單位、公衆之間的良好溝通,有效防止和化解政府機構、營運單位、公衆之間的沖突。
       
      3 核安全公衆參與的現狀及問題
      我國民用核能與核技術利用事業起步于上世紀70年代,起步較晚,與起步較晚的核能與核技術利用事業相比,我國核安全公衆參與工作起步更晚,直到大亞灣核電站建設項目開始之前幾乎為零。雖然起步較晚,但是發展比較迅速,經過二十多年的發展,已經取得了一定的成績,海鹽秦山基地、田灣核電站還被列為“工業旅遊示範點”,有助于人們更好的認識核電、理解核電。随着三哩島、切爾諾貝利等幾次重大核事故的發生,尤其是日本福島核事故的發生,核安全公衆參與工作越來越得到重視,扮演着越來越重要的角色。
       
      3.1 我國核安全公衆參與的現狀
      我國核安全公衆參與主要采取主動參與的形式,公衆參與的階段包括核設施從選址到退役的全壽期,參與的内容在核設施不同階段有所不同。在核設施選址階段,公衆可以根據政府和核設施營運單位公開的核設施環境影響評價報告,提出自己的意見和建議;在建造階段,公衆可以了解核設施環境保護的初步設計方案,并對初步設計方案提出意見和建議;在運行階段,公衆可以了解核設施的最終設計與建造及對環境的影響,了解核設施環境保護相關設施的運行情況和環境保護的落實情況,并提出相關的意見和建議;在退役階段,公衆可以了解核設施退役的時間、退役的方法、退役的用途及最終的去向,并提出自己的意見和建議。
      我國核安全公衆參與的主要組織機構包括政府機構、營運單位和核能協會等[3]。政府機構包括環境保護部(國家核安全局)、國家能源局、國家國防科技工業局和各涉核地方政府;營運單位包括中國核工業集團公司、中國廣核集團、國家電力投資集團公司、中國核工業建設集團公司等;核能協會包括中國核能行業協會、中國核學會等。
      核安全公衆參與的方式包括電話、傳真、信件、電子郵件、網站、展會、講座、公衆開放日、調查問卷等,政府部門還會組織新聞發布會、聽證會,發放調查表、座談會、接待中心等,公衆可将自己關心的問題反饋至政府部門或營運單位,由其做出解答。目前我國核安全公衆參與工作核電企業做得相對較好,部分政府和營運單位建立了專門的公衆參與隊伍,有的營運單位還建立了周邊關系委員會,專門處理廠址周邊公衆關系。
      目前我國核安全公衆參與的法規導則還比較缺乏,隻有《中華人民共和國環境影響評價法》和新修訂的《中華人民共和國環境保護法》。《中華人民共和國環境影響評價法》提出“國家鼓勵有關單位、專家和公衆以适當方式參與環境影響評價”。《中華人民共和國環境保護法》提出“各級人民政府環境保護部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門,應當依法公開環境信息、完善公衆參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。”
      2008年環境保護部(國家核安全局)發布了《核電廠環境影響評價公衆參與實施辦法》(征求意見稿),強化了核電廠廠址審批、建造和運行階段的公衆參與的要求,明确了核電廠公衆參與相關工作的實施規定,包括公衆參與方式、公衆參與的主要内容、公衆參與的時間要求和被征詢意見公衆的選擇原則,并提出了公衆參與具體組織形式的相關要求,此外還明确了項目建設單位是開展核電廠環境影響評價活動公衆參與工作的主體。
       
      3.2 核安全公衆參與存在的問題
      我國核安全公衆參與工作經過二十多年的發展,取得了一定的成績,同時也存在一定的誤區。利用社會心理學找出核安全公衆參與工作的不足之處,分析誤區存在的原因,對未來做好核安全公衆參與具有重要意義。經分析,我國核安全公衆參與存在以下誤區:
      誤區1、公衆參與要提高公衆知識水平,知識水平越高越支持核能。目前幾乎所有的核安全公衆參與人員都感覺到公衆普遍對核能知識知之甚少,并且将這種知識缺乏的現象作為公衆不支持甚至反對核能的重要原因。其實這個觀點并不正确,并不是一個人掌握知識越多就越支持核能發展。2013年法國電力公司所做的一項調查顯示,對核能的支持程度與教育水平并無關聯[4],具體調查數據如表1所示。
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      其實這一現象在社會心理學上是廣泛存在的,社會心理學認為,一個人的知識水平和社會地位越高,就傾向于按照自己的獨立價值觀行事,而不是服從人們所認為的權威。而價值觀一旦形成具有穩定性和持久性,所以需要在人的價值觀形成的階段灌輸核能的相關知識,而不是在價值觀形成以後。
      誤區2、公衆必須在支持核能或者反對核能中做出選擇,沒有第三條路可選。根據人們以往的經驗,對核能隻能有支持或者反對兩個态度,沒有“沒有态度”這個立場。但據法國電力公司民意調查顯示[4],公衆對于核能發展的态度,堅決反對的占32%,支持核能的占23%,而45%的人則“沒有态度”。但正是這“沒有态度”的45%才是決定核能有沒有公衆基礎的關鍵,才是公衆參與應該大力争取的力量。
      其實這是社會心理學上講的群體參照的觀點,即公衆對不熟悉和神秘的領域,不知道如何選擇,他們對事物的判斷信息是模糊的,不清楚自己的态度選擇,更多的是等待政府的決定,等待着權威人士的解答,等待新知識的普及,即為從衆。
      誤區3、公衆不支持核能是因為公衆參與工作不到位。衆多核行業從業人員認為之所以出現不支持核能的現象是因為公衆參與工作做得不到位,隻要加大參與力度,會得到公衆支持。但據法國電力公司的民意調查顯示,公衆對核電經濟性的關注遠遠大于對核電安全性的關注 [4] ,這對于以往的觀點是颠覆性的。目前公衆中絕大多數不接受核能的不是核能項目拆遷範圍以内的和遠離核電項目的公衆,而是距離核能項目較近但未在拆遷距離内的公衆,他們普遍存在建設核能項目可以,但“不要建在我家後院”的觀點,如何針對“鄰避效應”是公衆參與工作的難點。
      這是社會心理學上普遍存在的理性決策論,理性決策論強調人們在做出選擇時,會估計不同利益及代價,選擇對自己風險最小,利益最大的行為,如何在公衆和營運單位之間尋找利益的平衡點并讓公衆接受這種平衡才是公衆參與的重中之重。
      誤區4、錯誤論調應該冷處理,時間久了就過去了。現在部分政府機構和營運單位的人員仍然抱有一種僥幸心理,對于現實中或者網絡中的錯誤論調,最好的方法就是冷處理,不用搭理,過一段時間就會消失了。根據社會心理學上的“墨菲定律”:一、任何事都沒有表面看起來那麼簡單;二、所有的事都會比你預計的時間長;三、會出錯的事總會出錯;四、如果你擔心某種情況發生,那麼它就更有可能發生。當選擇冷處理的時候,就會發現這種錯誤論調會長時間的存在着,并沒有随時間的流逝而消失,并且反複被人提及,波及面也會越來越廣,再想去處理付出的代價比原來要大得多。社會心理學認為,越早的說服效果越良好,等到事情發生了,再來就事論事地講道理,進行教育,隻能暫時起一點作用。
      誤區5、公衆參與不是人人參與,有專人負責就可以了。部分營運單位人員認為我做好分内之事,保證核設施安全運行就可以了,剩下的事情我不用管,公衆參與還是政府部門出門更好。社會心理學認為,群體規模越大,贊成某一觀點或采取某一行為的人數越多,則群體對個人的壓力就越大,個人就越容易從衆。 群體凝聚力越強,群體成員之間的意見越一緻,從衆傾向就越強烈。“物以類聚,人以群分”,年齡、性别、教育水平、經濟收入、籍貫、職業、社會地位、社會價值、資曆等方面越相似的人越容易相互吸引。隻有核行業從業者都參與到核安全公衆參與中,影響到更多與你相似的人,核安全公衆參與工作才能越做越好。
       
      4 下一步工作建議
      我國核安全公衆參與工作取得了一定的進展,同時存在着較多的誤區,為了提高公衆參與的針對性和有效性,促進我國核能與核技術利用事業更好更快發展,本文從社會心理學的角度出發提出以下建議:
       
      4.1 利用公衆從衆心理。
      社會心理學強調愈是神秘的領域,從衆現象愈明顯,個體之所以從衆,一是想被群體接納,二是信息有限。由于曆史原因,核能目前對公衆來說,仍然具有非常濃重的神秘色彩,尚有許多公衆對核能相當不了解,從衆現象非常明顯。所以我國核安全公衆參與工作要充分利用公衆從衆心理,做好以下兩點: 
      一要充分利用政府的權威性。增強政府部門的公信力,政府作為權威部門,建議“十三五”期間在全國範圍内進行一次核項目可接受性調查,調查的範圍應包括核設施周圍的不同距離的公衆和距離較遠的公衆,調查的形式可以采取實地調查和網絡兩種,調查應以調查問卷為主,調查的參與者應覆蓋社會各階層,應确保調查問卷回答者的正式性,而不是随意答題。對核能堅決支持者要繼續保持溝通,對堅決反對者改變比較困難,可緩慢圖之,對“沒有态度者”可以盡量争取,沒有态度就是等待政府的态度,政府所做的決定就是他們的态度。同時進一步增強政府的公信力,充分利用政府的權威性,适時引導,使原本對核能“沒有态度”轉而支持核能,促進核能與核技術利用事業發展。在發生謠言或輿情時,政府要适時的發聲,發布權威的觀點,引導公衆樹立正确的核安全觀,減少不良輿論的影響。
      二要大力培養公衆榜樣和意見領袖。越是神秘的東西越容易引起公衆重視,傳播速度越快,“冷處理”已經不能跟上時代發展的步伐,要大力樹立榜樣和意見領袖。榜樣的行為就是公衆行為的參照,要努力培養核工業項目周邊有威望的人以獲得他們的支持,以榜樣的力量激發好的從衆行為;要培養新媒體範圍内的意見領袖,占領輿情高地,好的輿情要及時引導,錯誤苗頭及時應對。
       
      4.2 不同層次的公衆采取不同的參與方法,增強公衆參與的有效性。
      針對知識水平和社會地位高的公衆,他們知識水平較高,會充分利用資源,獲取相關知識進行判斷,采用媒體和講座相結合的方式,在媒體尤其是新媒體上灌輸核能的相關知識,采取面對面座談,以實際數據促使其支持核能;針對正處于價值觀形成階段的學生團體,要采用學術科普的方法,一個學生帶動一個家庭,是學生的觀念轉變為支持核能,從而使整個家庭支持核能;針對一般公衆,要利用好政府權威性,他們關于核能的知識水平偏低,需要借助政府的引導,更多時候政府所做的決定就是他們的态度。
      針對地方不同的公衆,進行側重點不同的參與。對核能建設所需拆遷區以内的公衆,要加強拆遷補貼的合理性,對未在拆遷範圍以内,但據核能項目較近的公衆,要避免“鄰避效應”,一方面加強營運單位透明度,使公衆了解關于核能的盡量多的信息,減少與公衆之間的信息不對稱的現象;另一方面要加大項目周邊的補償力度,不但要給予物質補償,實實在在讓周圍群衆得到真正利益,更要加大精神補償力度,開展心理輔導,消除公衆緊張情緒。
       
      4.3 共同參與,形成合力。
      核安全是一榮俱榮,一損俱損,沒有任何一家機構或者單位可以獨善其身。核安全公衆參與工作是整個核行業的事,需全行業共同努力,形成合力,持續推進。未來要加強政府機構和營運單位間的協調,做到沒有問題大家齊心協力抓安全,出現問題大家齊心協力搞應急。同時核安全的公衆參與工作,又不僅僅是整個行業的事,需要動員全社會的力量,共同參與,營造良好的輿論氛圍,努力減少來自公衆的抵觸情緒,促進核能與核技術利用事業的發展。
       
      4.4 加強國際合作,共同提高公衆參與水平。
      法國是核能與核技術利用大國,法國核能發展不但依靠先進的技術,完善的管理,還有透明的公衆參與機制。法國頒布了《核透明與安全法》,作為公衆參與的特定法律,我國要加快推進《核安全法》立法工作,将公衆參與以法律的名義固化下來。核安全無國界,我國應與國際核安全公衆參與先進國家合作,注意他國公衆參與中出現的問題,及時發現以前公衆參與工作中存在的誤區,共同做好公衆參與工作。
       
      參考文獻:
      [1] 王錫鋅. 行政過程中公衆參與的制度實踐[M]. 北京:中國法制出版社. 2008
      [2] 戴維·邁爾斯.社會心理學[M]. 侯玉波等,譯. 北京:人民郵電出版社. 2006
      [3] 陳娴,曹亞麗,楊海峰. 新形勢下核安全公衆宣傳工作的初步思考[EB/OL]. 2012-03-12
      [4] Didier Witkowski. 法國核能民意調查報告及公衆意見分析[R]. 法國電力集團公司. 2014 
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